1.房地产开发是城市建设和发展的具体实施。因此确定房地产开发项目，应当坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。同时，房地产开发又是城市经济管理和土地管理的重要方面，因此确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划的要求。按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。

2.房地产开发项目管理应当遵循以下制度：

（1）必须按照土地使用权出让合同设定的条件和国家划拨土地的用地要求开发利用土地。

（2）房地产开发项目的资本金占项目总投资的比例不得低于20%.

（3）项目开发建设应当统筹安排配套基础设施，并根据先地下、后地上的原则实施。