前期工作→立项→起草→衔接→论证→批准→公布→评估和修订

1. 规划的前期准备

2. 规划的编制

3. 规划的衔接

4. 规划的论证

5. 规划的审核准备

6. 规划的公布与实施

7. 规划评估及修订

8. 规划的调整

一、规划的前期准备

1.1 准备的时间

1.2 准备的工作规划

1.3 规划前期课题研究

1.4 前期准备的时间从新规划期前两年开始

比如“十二五”规划期是2011-2015，则从2009年开始准备

1.5 准备的工作规范

◆ 国家级专项规划-拟订规划编制工作方案

◆ 需由国务院批准的专项规划-拟订年度编制计划，报国务院批准

◆ 跨省级区域规划-由国务院发改委会同有关省级政府提出申请，经国务院批准

◆ 编制规划的经费，列入部门预算

1.6 研究的主要内容﹒对目前规划进行评价和总结（回顾过去）

对新规划的主要内容进行研究，提出基本思路设想（展望未来）

1.7 前期课题研究单位

通过招标或其他竞争方式选择﹒是咨询机构和咨询工程师的主要业务之一

二、规划编制

1.8 规划的决策主体

1.9 规划编制的公众参与制度

1.10 规划的决策主体

2.2 规划编制中的公众参与制度（四主体）

三、规划的衔接

1.11 规划衔接原则

1.12 总体规划的衔接程序

1.13 专项规划的衔接程序

1.14 区域规划的衔接程序

1.15 规划衔接的内容

1.16 规划衔接其它规定

1.17 规划衔接原则

◆ 下级服从上级的原则

◆ 专项和区域服从总体规划的原则

◆ 专项规划之间不相互矛盾的原则

◆ 跨地区的区域规划要考虑土地利用总体规划、城市规划等领域的规划要求【原则】规划衔接原则

◆ 下级主动向上级衔接

◆ 主动与相关的平级衔接【形象理解】

2.总体规划的衔接程序

1.18 衔接时间

在送本级人民政府审定前

◆ 衔接的原则

平级或由下向上衔接，部分与全局衔接（记规则：平级或向上）

◆ 相邻规划衔接不成的处理。由国务院发改委进行协调。重大事项报国务院决定

【关注点】 总体规划的三项衔接

省级总体规划与国家级总体规划衔接（向上）：应由省级发改部门送国务院发改委与国家总体规划进行衔接

省级总体规划与其它省级总体规划衔接（平级）：送相关省级政府发改部门与其总体规划衔接

省级总体规划与国家级专项规划衔接（向上）：送国务院其它 有关部门与国家级专项规划衔接

注意：在总体规划中，未提及与区域规划的衔接

3.3 专项规划的衔接程序

一般规则。向上或平级

同级专项规划衔接矛盾时处理。由本级人民政府协调决定

【关注点】 专项规划的三项衔接

专项规划与同级总体规划的衔接（向上）：由编制部门送本机政府发展改革部门

专项规划与上一级专项规划（向上）：编制部门送上级政府有关部门

专项规划与同级专项规划衔接（平级）：编制部门送本级政府有关部门

注意：在专项规划中，也未提及与区域规划的衔接

1.19 区域规划的衔接程序跨区域规划草案由国务院发改委送国务院其他有关部门与相关专项规划衔接

1.20 衔接的内容

■方针政策

■发展目标

■措施手段

■重大建设项目（先国家重点，后地方项目）

■不同层次规划对象的衔接

【关注点】三级规划衔接的要点（国家、省、市县）

1.21 国家级规划在战略方向上提供引导

1.22 省级规划要与国家规划大方向一致，且要有自己的特色

1.23 市县级规划强调可实施性和可操作性，因地制宜，发挥各县市优势

【关注点】三类规划衔接的要点（总体、行业、专项规划）

1.24 国家总体规划是制订行业规划和专项规划的重要依据

1.25 行业规划应结合行业发展特点和具体情况制定

1.26 专项规划的内容是总体规划发展重点的具体化

3.6 规划衔接其它规定

■未衔接的规划不得报批和公布实施

■相关部门自收到草案之日起 30 个工作日内，以书面形式反馈意见

■公民、法人和其他组织认为各级规划与总体规划在主要内容上存在明显矛盾的，可提请国务院或省级人民政府发改部门审查并处理

四、规划论证

■规划草案在送审之前必须进行论证，否则不得批准和实施

■规划草案须经专家委员会进行论证，出具论证报告。国家级、省（区、市）级专项规划论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于 1/3

■草案送审时，一并报送规划编制说明和规划论证报告

■规划编制说明中必须说明征求意见和衔接情况

■按规定提交环境影响报告书

五、规划审核、批准

1.27 审批内容

1.28 审批权限

1.29 审批内容（主要三项）

■规划草案

■规划编制说明

规划编制过程。征求意见情况。规划衔接情况。专家论证情况。未采纳的重要意见和理由

■规划论证报告

1.30 审批权限

总体规划：同级人大批准

专项规划：由政府及有关部门审批

区域规划：由政府及有关部门审批

【关注点】重要规划的审批

国家级专线规划：1.重要的由国务院审批

2.其它的由国务院有关部门批准，报国务院备案

跨省的区域规划：国务院批准

【归纳总结】规划的决策、编制、审批主体

总体规划专项规划区域规划

决策主体党委政府政府

组织编制政府政府有关部门政府及部门联合

审批主体同级人民代表大会政府政府

六、规划公布与实施

人大批准后应及时公布，国家级总体规划由国务院组织实施除需保密的以外，一般在批准后一个月内向社会公布

七、规划评估及修订

1.31 规划评估的规定

1.32 规划评估的内容

1.33 规划评估指标体系的原则

1.34 规划评估的主要方法

1.35 规划评估

■评估主体

规划编制部门自行评估，也可委托有资质的中介

■时间

规划实施阶段

■作用

评估报告经论证后，是调整修订规划的重要依据

1.36 规划评估的内容（五项）

■宏观经济情况

■结构调整情况

■政府职能履行程度

■规划对发展环境的适应程度-判断规划是否仍然适用

■对重大问题的解决程度

【关注点】政府职能履行程度评估的内容

1.37 政策措施的执行情况

1.38 环境治理

1.39 提供公共服务

【典型例题】规划实施情况的评估的主要内容包括（ ）。

A.规划经费使用情况

B.公众对规划的反映

C.政府职能履行程度

D.规划对发展环境的适应程度

E.对重大问题的解决程度

【答案】CDE

【解析】规划的评估内容—共五项。参见教材P163.

1 规划评估指标体系的原则

1.40 系统性原则

1.41 可测性原则

1.42 定量指标和定性指标相结合使用原则

1.43 绝对量指标与相对量指标结合使用原则

1.44 层次性和可比性原则

1 主要的评估方法

■综合评估法

■层次分析法（30 个指标）

■模糊综合评估法

■主成分分析法

【典型例题】对规划实施情况进行评估的方法主要有（ ）。

A.综合评估法

B.专家评议法

C.层次分析法

D.模糊综合评估法

E.主成分分析法

【答案】ACDE

【解析】规划的评估方法，一定要记清名称。

八、规划的调整

■由规划编制部门提出修订方案

■需要报批、公布的要履行手续