【学员问题】中央企业固定资产投资项目后评价内容是什么？

　　【解答】根据国务院国资委制定的《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》规定，中央企业的项目后评价应注重分析、评价项目投资对行业布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资产保值增值的作用和影响。

　　1.项目后评价内容

　　（1）项目全过程的回顾。主要包括：①项目立项决策阶段的回顾，主要内容包括项目可行性研究、项目评估或评审、项目决策审批、核准等；②项目准备阶段的回顾，主要内容包括工程勘察设计、资金来源和融资方案、采购招投标（工程设计、咨询服务、工程建设、设备采购）、合同条款和协议签订、开工准备等；③项目实施阶段的回顾，主要内容包括项目合同执行、重大设计变更、工程“三大控制”（进度、投资、质量）、资金支付和管理、项目管理等；④项目竣工和运营阶段的回顾，主要内容包括工程竣工和l验收、技术水平和设计能力达标、试生产运行、经营和财务状况、运营管理等。

　　（2）项目绩效和影响评价。

　　项目技术评价，主要内容包括：工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，特别要关注资源、能源合理利用。

　　项目财务和经济评价，主要内容包括项目总投资和负债状况；重新测算项目的财务评价指标，经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量效益的分析，突出项目对企业效益的作用和影响。

　　项目环境和社会影响评价，主要内容包括：项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护；增加就业机会、征地拆迁补偿和l移民安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术进步等。必要l时，应进行项目的利益群体分析。

　　项目管理评价，主要内容包括：项目实施相关者管理、项目管理体制与机制、项目管理者水平；企业项目管理、投资监管状况、体制机制创新等。

　　（3）项目目标实现程度和持续能力评价。

　　项目目标实现程度从以下四个方面进行判断①项目工程（实物）建成，项目的建筑工程完工、设备安装调试完成、装置和设施经过试运行，具备竣工验收条件；②项目技术和能力，装置、设施和设备的运行达到设计能力和技术指标，产品质量达到国家或企业标准；③项目经济效益产生，项目财务和经济的预期目标，包括运营（销售）收入、成本：、利税、收益率、利息备付率、偿债备付率等基本实现；④项目影响产生，项目的经济、环境、社会效益目标基本实现，项目对产业布局、技术进步、国民经济、环境生态、社会发展的影响已经产生。

　　项目持续能力的评价，主要分析以下因素及条件：①持续能力的内部因素，包括财务状况、技术水平、污染控制、企业管理体制与激励机制等，核心是产品竞争能力；②持续能力的外部条件，包括资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化及其趋势等。

　　（4）经验教训和对策建议。项目后评价应根据调查的真实情况认真总站经验教训，并在此基础上进行分析，得出启示和对策建议。对策建议应具有借鉴和指导意义，并具有可操作性。项目后评价的经验教圳和对策建议应从项目、企业、行业、宏观四个层面分别说明，这些内容是项目后评价的总体框架。大型和复杂项目的后评价应该包括以上主要内容，进行完整、系统的评价。一般项目应根据后评价委托的要求和评价时点，突出项目特点等，选做一部分内容。项目中间评价应根据需要有所区别、侧重和简化。

　　2.项目后评价方法

　　（1）项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。项目后评价亦应遵循工程咨询的方法与原则。

　　（2）项目后评价的综合评价方法是逻辑框架法。逻辑框架法是通过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析和总结的综合评价方法。

　　（3）项目后评价的主要分析评价方法是对比法，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及其他指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。项目后评价的对比法包括：①前后对比法，是项目实施前后相关指标的对比，用以直接估量项目实施的相对成效；②有无对比法，是指在项目周期内“有项目”（实施项目）相关指标的实际值与“无项目”（不实施项目）相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效果、作用及影响；③横向对比，是同一行业内类似项目相关指标的对比，用以评价企业（项目）的绩效或竞争力。

　　（4）项目后评价调查是采集对比信息资料的主要方法，包括现场调查和问卷调查。后评价调查重在事前策划。

　　（5）项目后评价指标框架。构建项目后评价的指标体系，应按照项目逻辑框架构架，从项目的投入、产出、直接目的三个层面出发，将各层次的目标进行分解，落实到各项具体指标中。

　　评价指标包括工程咨询评价常用的各类指标，主要有：工程技术指标、财务和经济指标、环境和社会影响指标、管理效能指标等。不同类型项目后评价应选用不同的重点评价指标。

　　项目后评价应根据不同情况，对项目立项、项目评估、初步设计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验收等项目周期中几个时点的指标值进行比较，特别应分析比较项目立项与完工投产（或竣工验收）两个时点指标值的变化，并分析变化原因。

　　3.项目后评价的实施

　　（1）项目后评价实行分级管理。中央企业作为投资主体，负责本企业项目后评价的组织和管理；项目业主作为项目法人，负责项目竣工验收后进行项目自我总结评价并配合企业具体实施项目后评价。项目业主后评价的主要工作有：完成项目自我总结评价报告；在项目内及时反馈评价信息；向后评价承担机构提供必要的信息资料；配合后评价现场调查以及其他相关事宜。中央企业后评价的主要工作有：制定本企业项目后评价实施细则；对企业投资的重要项目的自我总结评价报告进行分析评价；筛选后评价项目；制订后评价计划；安排相对独立的项目后评价；总结投资效果和经验教训，配合完成国资委安排的项目后评价工作等。

　　（2）中央企业投资项目后评价的实施程序。企业重要项目的业主在项目完工投产后6-18个月内必须向主管中央企业上报《项目自自我总结评价报告》（简称自评报告）。中央企业对项目的自评报告进行评价，得出评价结论。在此基础上，选择典型项目，组织开展企业内项目后评价。

　　（3）中央企业选择后评价项目应考虑以下条件：①项目投资额巨大，建设工期长、建设条件较复杂，或跨地区、跨行业；②项目采用新技术、新工艺、新设备对提升企业核心竞争力有较大影响；③项目在建设实施中，产品市场、原料供应及融资条件发生重大变化；④项目组织管理体系复杂（也括境外投资项目）；⑤项目对行业或企业发展有重大影响；⑥项目引发的环境、社会影响较大。

　　（4）中央企业内部的项目后评价应避免出现“自己评价自己”，凡是承担项目可行性研究报民告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。

　　（5）项目后评价承担机构要按照工程咨询行业协会的规定，遵循项目后评价的基本原则，按照后评价委托合同要求，独立自主、认真负责地开展后评价工作，并承担国家机密、商业机密相应的保密责任。受评项目业主应如实提供后评价所需要的数据和资料，并配合组织现场调查。

　　（6）《项目自我总结评价报告》和《项目后评价报告》要根据规定的内容和格式编写，报告应观点明确、层次清楚、文字简练、文本规范。与项目后评价相关的重要专题研究报告和资料可以附在报告之后。

　　（7）项目后评价所需经费原则上由委托单位支付。

　　4.项目后评价成果应用

　　中央企业投资项目后评价成果（经验、教训和政策建议）应成为编制规划和投资决策的参考和依据。《项目后评价报告》应作为企业重大决策失误责任追究的重要依据。中央企业在新投资项目策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训（相关文字材料应附在立项报告之后，一并报送决策部门）。在新项目立项后，应尽可能参考项目后评价指标体系，建立项目管理信息系统，随项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为项目后评价积累资料。

　　以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。