【学员问题】工程咨询业行业质量管理职能有哪些？

　　【解答】1.成立专门机构

　　中国工程咨询会于1997年8月设立了中国工程咨询协会质量管理委员会，由在工程咨询行业从事质量工作的资深专家、学者和有关管理人员组成，通过研究制定我国工程咨询业质量管理的标准和规范，组织有关质量管理活动，开展全行业的培训，推动全行业不断提高质量管理水平。

　　2.建立工程咨询业自律性质量管理体系

　　中国工程咨询协会认真研究国际标准化组织（ISO）9000族国际标准和国际咨询工程师联合会（FIDIC）有关文件，并结合中国工程咨询业的实际情况，于2001年2月制定并颁发了《中国工程咨询业质量管理导则》

　　（1）规定中国工程咨询业质量管理的基本原则。《中国工程咨询业质量管理导则》提出中国工程咨询业质量管理的基本原则是：

　　1）以客户为关注焦点。客户是工程咨询单位存在和发展的基础，必须把客户的要求放在第一位。

　　2）发挥领导作用。工程咨询单位的管理者，特别是最高管理者具有决策和领导质量管理的关键作用。

　　3）全员参与。全体员工是每个工程咨询单位的基础，工程咨询单位的质量管理，不仅需要最高管理者的正确领导，还有赖于全员的充分参与。

　　4）进行过程管理。要将任何由输入转化为输出的使用资源的活动，作为一个过程来进行管理。

　　5）来用系统管理的方法。针对设定的目标，将相互关联的过程，进行识别和管理，并将管理的系统方法体现在透明的、具有很强的操作性和可检查的文件上。

　　6）进行质量的持续改进。随着新技术的不断发展，质量要求、市场策略和社会要求、环境条件的不断变化，要求不断进行质量改进。

　　7）决策要基于事实。有效决策应建立在第一手数据和信息分析的基础上。

　　8）要与相关方建立互利的关系。工程咨询单位与其相关方是互相依存、互惠互利的关系。要与关键伙伴共享技术和资源，创造一个通畅和公开的沟通渠道，建立长期的合作伙伴关系。

　　（2）规定工程咨询单位建立质量管理体系的做法。《中国工程咨询业质量管理导则》规定，工程咨询单位建立质量管理体系，不但要满足客户的要求，同时还要满足国家和社会的要求，满足工程咨询单位提高效率、提高总体绩效和持续改进的要求。在实际工作中要做到：

　　1）根据工程建设项目的特点去识别、满足客户和其他相关方的需求和期望，并做好协调、沟通工作。

　　2）在分配质量管理职责时，要结合工程咨询单位设置的特点，做好机构常设组织和项目组织职责的协调和整合。

　　3）根据工程咨询行业的特点，在资源管理中，要突出人才管理和信息管理。

　　4）在产品实现过程中，结合工程咨询行业的特点策划过程程序。

　　5）多途径收集和利用信息，追求持续的质量改进。

　　（3）规定工程咨询单位建立质量管理体系的基本步骤。《中国工程咨询业质量管理导则》规定，工程咨询单位建立自身管理体系的基本步骤是：

　　1）培训与准备。①学习培训，统一认识，更新质量观念；②识别项目建设周期，确定客户和其他相关方的需求和期望；③选择和聘请质量管理体系咨询师，指导单位建立质量管理体系，加快建立质提管理体系的进度和质量；④组建质量管理体系的工作班子，制订实施计划。

　　2）质量管理体系的策划。①制定质量方针，确定质量目标；②确定实现质量目标必需的过程和职责；③确定和提供实现质量目标必需的资源；④规定监视和l测量每个过程的有效性和效率的方法。

　　3）质量管理体系文件的编制。质量管理体系文件的编制是建立和保持质量管理体系有效运行的重要基础工作，也是一个组织为达到所要求的产品质量、评价质量管理体系、进行质量改进所必不可少的依据。主要包括：①确立质量管理体系文件编制的原则和内容；②编制完成后在工程咨询单位进行质量管理体系的试运行；③对质量管理体系进行内部审核和评审，不断完善、改进质量管理体系。

　　3.建立工程咨询成果质量评价制度

　　工程咨询单位取得质量管理体系认证，能够要获取得客户信任上起到重要的作用。

　　但许多客户会更关心工程咨询成果本身的质量。因为，工程咨询不像物质产品那样进行批量生产，各个建设项目本身内容各有差异，只能根据不同项目的不同特点进行相应的服务，工程咨询服务质量的优劣，最终取决于咨询工程师的知识、经验和智慧。许多客户在选择咨询公司时，普遍要求提供过去承担同类项目的业绩证明，并要求提供准备执行投标项目的咨询工程师的名单及其业璜d为了取得客户的完全信任，进行工程咨询成果的质量评价就非常必要。《中国工程咨询业质量管理导则》对工程咨询成果评甜有如下规定：

　　（1）质量评价的范围。工程咨询单位接受客户委托提供的各类工程咨询服务成果均应实行质量评价制度。

　　（2）评价的层次。

　　1）工作阶段性评价，即在履行咨询服务过程中某一工作阶段完成后进行的评价。应由工程咨询单位根据内部质量管理体系的要求及时进行中间评价。

　　2）成果完成后的评价，即咨询成果完成后交付客户前及时进行的质量评价。

　　3）项目实施结果（或实际效益）评价，一般在工程咨询单位提供咨询服务的项目建成投产一年后进行。工程咨询单位每年应该选择有代表性的项目进行回访评价。

　　（3）评价的组织实施。工程咨询服务的工作阶段性评价，由工程咨询单位有关负责人和质量管理负责部门自行组织实施。

　　成果完成后的质量评价，应由提供咨询服务的工程咨询单位的质量管理负责人或部门负责组织，约请委托单位的代表（有贷款机构提出要求时，可增加贷款机构代表人）共同评价，并签署评价结论。

　　项目实施结果评价，可根据实际情况，由工程咨询单位会同委托单位或运营单位负责人共同进行。

　　如有的项目经有关部门委托进行项目后评价的，工程咨询单位可争取参与后评价组织；未能参与的，应争取了解后评价结论，作为本单位实施结果评价的参考依据。

　　（4）评价结果的应用。工作阶段性评价是保证咨询服务各个阶段（或工序）工作质量的重要措施，也是工程咨询单位内部贯彻质量管理体系的重要程序。评价结论应作为对已完成服务阶段的内部验收依据。

　　成果完成后质量评价是保证成果最终质量的重要一环，也是提高工程咨询单位信誉的重要手段。

　　工程咨询实施结果评价是工程咨询单位调查总结自身工作经验的重要措施，也是校核原成果评价结论是否符合实际的依据。各工程咨询单位应根据实施结果评价结论，及时贯彻实施，发扬成绩，纠正存在问题。

　　（5）咨询成果质量评价的标准和方法。咨询成果质量评价的标准，应依据国家、社会和客户对委托服务提出的明确的和习惯上、隐含的或必须履行的各项质量要求制定。国家和社会的要求一般体现在政府有关部门发布的法规、规定、规范中，客户的要求一般记载在委托合同中。

　　各项质量目标和子目标要具体，对各项质量目标和子目标的实现结果可以划分为优秀、良好、合格、不合格四个质量等级。质量标准能定量考核的，尽可能采用定量标准；不能定量的要有明确的定性要求。

　　为推动工程咨询成果的质量评价，中国工程咨询协会制定了《工程咨询成果质量评价办法》，对实行各类工程咨询成果质量评价制度提出了要求，并对建设项目可行性研究报告和评估报告的质量评价目标、标准和方法作了具体规定。

　　工业建设项目可行性研究报告质量评价的目标至少包括：符合法律和政策、市场调查分析、多方案比选、经济分析、风险分析和生态环境论证等六个大方面的27项具体目标。对这27项具体目标确定了优秀、良好、合格、不合格四个质量等级标准，来用加权平均法进行综合评价。

　　由于工程咨询行业覆盖面宽，服务范围广，不同的建设项目有不同的咨询服务范围，很难确定行业完全统一的工程咨询成果标准。因此，各行业可根据实际情况，对工程咨询成果标准进行适当的增减。

　　4.组织评选全国优秀工程咨询成果奖

　　为了表彰和奖励在中国工程咨询业务中做出突出贡献的集体和个人，推动全国工程咨询业提高服务质量和水平，更好地为经济建设服务，中国工程咨询协会于1996年11月设立全国优秀工程咨询成果奖。中国工程咨询协会每年组织专家对全行业范围内具有工程咨询单位资格的中国工程咨询协会会员为主完成的工程咨询成果进行评选，并按一等奖、二等奖、三等奖授予奖励。为使评奖工作更加规范和透明，在总结经验的基础上，印发了《中国工程咨询协会全国优秀工程咨询成果奖奖励条例》、《中国工程咨询协会学术委员会章程》及《全国优秀工程咨询成果奖评审工作办法》、《关于改进和规范全国优秀工程咨询成果评审工作的若干意见》，为中国工程咨询协会开展全行业评优工作起到了很好的促进作用。

　　（1）全国优秀工程咨询成果奖评奖原则。坚持尊重知识、尊重人才的原则；坚持公平、公正、公开的原则；坚持按规定程序科学评审的原则；坚持重点奖励具有开拓性和创新性并对经济建设有重大绩优效果的工程咨询成果的原则；实行当事人回避的原则。

　　（2）全国优秀工程咨询成果奖评奖范围。参与全国优秀工程咨询成果奖评审的工程咨询成果范围涵盖工程咨询服务的所有业务范围，包括：①优秀的规划咨询报告、专题研究报告；②项目建议书；③可行性研究报告；④项目申请报告、项目资金申请报告；⑤项目建议书或可研报告、项目申请报告、资金申请报告的评估报告、项目后评价报告；⑥工程项目管理报告（包括代建制）；⑦工程咨询的新理论、新方法等研究成果。咨询成果所涉及的工程项目应是总投资额在3000万元以上的项目，工程项目管理报告应在项目移交建设单位后申报。成果的形式包括：专著、论文、研究报告、评估报告和新技术（如工程咨询计算机软件技术）等。

　　（3）全国优秀工程咨询成果奖申报书填写的主要内容。包括：①内容提要（介绍成果背景，工作过程）；③成果特点及申报奖励理由（介绍咨询工作特点）；③审批（核准）或评估（评审、审查、验收）或评价；④鉴定的意见摘要；⑤申报单位意见。

　　以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。