为了进行有效的目标控制，必须做好两项重要的前提工作：一是目标规划和计划，二是目标控制的组织。

　　（一）目标规划和计划

　　要进行目标控制，首先必须对目标进行合理的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。

　　1.目标规划和计划与目标控制的关系

　　①建设一项工程，首先要根据业主的建设意图进行可行性研究并制定目标规划Ⅰ，即确定建设工程总体投资、进度、质量目标。例如，就投资目标而言，目标规划Ⅰ就表现为投资估算，同时要确定实现建设工程目标的总体计划和下阶段工作的实施计划。

　　②然后按照目标规划Ⅰ的要求进行方案设计。在方案设计的过程中要根据目标规划Ⅰ进行控制，力求使方案设计符合目标规划Ⅰ的要求。同时，根据输出的方案设计还要对目标规划Ⅰ进行必要的调整、细化，以解决目标规划Ⅰ中不适当的地方。

　　③在此基础上，制定目标规划Ⅱ，即细度和精度均较目标规划Ⅰ有所提高的新的投资估算。然后根据目标规划Ⅱ进行初步设计，在初步设计过程中进行控制，例如进行限额设计。

　　④根据初步设计的结果制定目标规划Ⅲ，即设计概算。

　　⑤至于目标规划Ⅳ，是在施工图设计基础上制定的。其最初表现为施工图预算，经过招标投标后则表现为标底和合同价。

　　⑥最后，在施工过程中，要根据目标规划Ⅳ进行控制，直至整个工程建成。

　　目标规划需要反复进行多次。这表明，目标规划和计划与目标控制的动态性相一致。建设工程的实施要根据目标规划和计划进行控制，力求使之符合目标规划和计划的要求。

　　另一方面，随着建设工程的进展，目标和计划可能出现偏差，要求目标规划与之相适应，需要在新的条件和情况下不断深入、细化，并可能需要对前一阶段的目标规划作出必要的修正或调整，真正成为目标控制的依据。由此可见，目标规划和计划与目标控制之间表现出一种交替出现的循环关系，但这种循环不是简单的重复，而是在新的基础上不断进行的循环，每一次循环都有新的内容，新的发展。

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