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粗放型管理具有通过扩大投资、铺大摊子、以求通过规模创造效益的典型特点。建国以来，从“大跃进”式的建设，到水利、农业、国土多部门“爆炸式”的建设，农村小型水利工程设施建设完全具有这种典型特点。

1、粗放式建设的特征

鼎城区内小农水工程兴建于两个时期：20世纪60～7O年代的“大跃进”建设时期，主要依靠受益区农民土法修建，设计标准低、施工质量差，工程长期带病运行；21世纪初叶的“大爆炸”建设时期，主要是由多个行业主管部门下拨的国家资金投人、所建设的重点县小型农田水利工程、除险加固工程、农业综合开发工程、国土整治工程等。

（1）降水量与需水量未进行平衡设计。

从宏观水资源着眼，一定区域在一定时段内，农业用水和工业取水约占全部降水量2／3，而生活用水约占全部降水量的8％左右。因此，在农业县域内，农业用水是主要的需水方向，应当优化利用区域水资源。

区域水资源关于地表水水量的基本关系式为：年降水量=生产用水量+生活用水量+生态用水量+过境客流径流量+水利工程蓄水年度调节水量+区域蒸发量长期以来，多头投资、多头管理、多面开花方式下建设的农村小型水利工程设施，并未进行区域内降水量和需水量之间的系统平衡计算，未对区域水资源进行系统平衡的控制、调节、治导、开发、管理，缺失了县域范围内、水利工程设施的系统配置与系统平衡，建设的工程设施大都仅考虑区内局部需要。

（2）区内年度蓄水量与需水量未予平衡。

对于区域降水量的调节与管理，需要水工程设施和非工程措施予以保障。人们已经习惯了建造水利工程进行蓄水，但尚未确立蓄水工程设施、区域年降水量、区域年需水量三者之间的系统平衡管理，工程建设虽然具有相对严格的建设程序，仅侧重于满足局部的工程需求。蓄水工程运行后，仅侧重于满足单一的安全运行追求，而未利用系统理论进行满足安全条件下的工程效益管理措施。

在洞庭湖区县域内，年度降水量显然高于工农业生产、居民生活、生态维护等必要需水量，欲保证县域内生产生活生态需水量，显然，水利工程蓄水量应高于需水量，否则，县域内必然形成供水缺口。

2、粗放式管理的特征

（1）基层小型水利设施产权不明。

已有小型农田水利设施产权不明，尤其是连接到田间地头的沟渠和小型水利设施等基层水利的产权不明确，归属不清：是属于社会公共设施?还是属于私有设施?前者应由政府提供，后者应由公民提供。

对于连接田间地头的沟渠和小型水利设施等基层水利，到底应当是谁的责任，目前尚无明确的理论或实践定论。一段时期以来“谁受益，谁投资”的主张较为盛行，对农田水利的建设维护造成较大影响，农村普遍存在水利作为公共品而缺失产权所有者和管理者，导致灌区功能匮乏于“最后一公里”。

（2）工程建成后公益效能日趋削弱。

水利体制的市场化改革随着农村经济体制改革而启动，水利设施的运营已由公益性、准公益性向企业化经营转变，市场化将小型农村水利设施全面推向市场，出现逐利行为。水库、堰塘、泵站等水利设施市场化后，增加了农民的用水成本，并使农业灌溉的功能可能丧失。水利体制的市场化改革，使具有公益性的水利设施陷入经营困境。

取消了农业税后，农村的“两工”也随之取消，田问的一些水利设施基本无人问津。现有的已是杂草丛生、涵管堵塞、排灌不畅，使有限的水资源没能充分发挥灌溉作用，有许多自然村庄原有的大小池塘均已变成耕地，甚至有的已被多年的雨水冲刷变成荒地。由于小型农田水利设施缺乏统一规划和农民随意在良田上开沟挖渠，这不仅浪费了土地资源和水资源，而且破坏了农村的生态环境。