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1、人工单价对比出现不匹配现象

一线的施工人员大部分是农民工是现在的施工队伍现状。施工企业将劳务市场作为选取劳动力的重要场所。将劳务市场中的实际人工单价与按照国家文件制定的水利工程的人工预算单价进行对比，会发现两者之间存在着严重的不匹配现象。对初级工而言，人工单价存在着3倍左右的差异，市场劳务单价远远高出水利工程人工预算单价编制中的额度。

2、工作时限定义存在差异

以国家规定为依据制定人工单价预算的工作时限标准采用的是一日三班作业，即8小时工作制。同时参考当时的施工条件以及工作人员的技术水平。而劳务市场的劳务单价是经双方协商以工作日作为标准来计算的，而非定额工日。事实上劳务民工的每个工作日时长几乎都在12小时以上，而且对他们的劳动强度等要求限制也比较强。这样一来定额工作制的水利工程造价编制很难做到市场劳务单价与其人工单价预算相匹配。

3、人工单价的构成存在不同

劳务市场的人工单价与水利工程中人工预算单价的组成有很大差别。前文中提到水利工程中人工预算单价基本包括三部分，而市场劳务单价只有雇佣两方所约定的工资，无关其他。

4、工资标准不一致

水利工程人工预算单价的编制以国家I16号文件为依据进行估算，不能很好的结合实际、适应现实，这样一来就不能给决策者和施工企业提供科学准确的信息。而市场劳务单价则是根据供需动态、市场行情来制定标准的，根据国家最低工资标准，结合施工的工种、施工的客观实际条件以及施工级别，按照双方的意愿来制定人工单价。它是一个变化的量，具有不固定性，因此能更好的适应经济的发展，但也导致了人工预算单价之间差异的产生。

5、企业内部人员结构改变

在社会建设中，随着大量农民工的加人，劳务市场的规模不断地扩大，出现用工需求也越来越灵活化现象，这就给施工企业提供了便利，越来越多的企业积极的对内部人员结构进行调整，使得大批的农民工替代企业的正式工人，这样就达到了企业降低生产成本的目的。因为农民工在施工的实际过程中不会获得与正式员工相同的待遇，所以按照国家相关标准制定的工程造价预算与施工实际的成本投入不相匹配。方便了施工企业从中获得额外利润，使得造价控制陷入管理不力的状态，给工程业主单位带来损失。