《费用定额》的问题

　　一项工程的造价由直接工程费、间接费、计划利润和税金组成。直接费根据《基价表》确定，而间接费（包括企业管理费、财务费用、其它费用、劳动保险费）、计划利润和税金计算的方法一般有两种：一是以直接工程费为计费基础按一定的比例计算；二是以人工费为计费基础按一定的比例计算。该比例即费率。间接费和计划利润（这时暂且不考虑税金）与直接工程费（或人工费）是否一定成比例？此且不论，就算成比例，比例应是多少，如何确定？现行的关于费率的规定存在许多问题。

　　1、《费用定额》中费率是定额管理站根据已完工的工程抽样测算的，用以计算正在施工或正准备开工的工程的间接费和计划利润。科学技术在不断进步，企业管理水平在不断提高，工资物价在不断变化，根据已完工的工程测算出的指标计算正在施工或正准备施工的工程的间接费和计划利润，由于时滞而不能企业后来的实际费用开支，不能人微言轻企业管理费的依据，对鼓励企业提高管理水平没有好处。

　　2、《费用定额》规定工程的类别不同计取的费率不同。实际上，工程类别的界限难以区分，工程类别的划分很难定细。比如单层工业建筑，判断其类别的指标有三个：檐一栋口高度、跨度和吊车吨位。凡符合其中之一者，即为该类工程。若同时建院两栋厂房，其中一栋的檐口高度为15.1米，另一栋的檐口高度为14.9米，高度相差仅0.2米，其它指标相同，根据费用定额知：第一栋属于一类工程，第二栋属于二类工程，两项工程的管理费等相差3.22%，计划利润率3相差%，这样，费用合计6.22相差%，而两栋檐口高度分别为12.1米和14.9米的工业厂房，两者高度相差2.8米，其它指标相同，根据定额，它们的一样，这显然不合理。还有，工程类别划分中有一条规定：属于框架结构的轻工、化工厂房、锯齿形屋架厂房，不低于二类。所谓不低于二类，可以是一类，也可以是二类，但两者相差6.22%，这样就为做预算留下手段。

　　3、《费用定额》规定企业资质不同计取的费率不同。例如建筑市政工程劳动保险费的计取：国营一级企业4.53%，国营二级企业3.30%，国营三级企业2.83%，国营四级企业2.36%，三级以上集体企业1.42%，从理论上看，这违背了等量劳动获得等量报酬和等价交换的原则；实际上，这加剧了建安企业之间的不公平竞争、不规范的竞争，一方面表现为集体企业国营企业以获得较高的费率，另一方面也有企业降低取费标准以便取得竞争优势。来源：www.jianshe99.com 4、定额中规定的建筑企业的利税率偏低，这是违背市场经济规律的，不得行业之间的自由竞争。（现行定额的利税率与1997年相比，基本没有变化）。

　　在完全开放的市场环境下，我们应按照国际惯例，各类法定定额，由各建筑安装企业依据企业内部定额和以往的经验，自行编制价格，彩完全由市场竞争形成的计价模式。即工程建设各方主体围绕工程价格展开竞争，政府提供的定额消耗量和价格仅人微言轻工程建设各方参与者的参考。前期工作中，业主聘用咨询单位按市场价格估算工程建设费用；在招标业主提供工程量清单，由参与竞争的施工单位根据各自积累的企业定额自主报价，通过意中人，业主选择合理低价的投标人，形成合同价；在施工过程中，以工程量清单人微言轻计价依据，变更项目由各方参照工程量清单的价格水平协商形成；最终以工程量清单价格和施工天字第一号中协商形成的价格进行结算。与用各类建筑安装定额来计算建安工程价格的计价模式相比，完全开放，由市场形成的计价模式，是最符合社会主义市场竞争要求的，也符合国际惯例。