关于新形势下我国对外承包工程所面临的问题、决策及政府支持的思考我国对外承包工程发展的总体情况

　　始于20世纪70年代末的我国对外承包工程是在对外援助基础上逐步发展起来的，现已经作为我国对外开放的一个重要组成部分。

　　经过20多年的发展，我国对外承包工程取得了举世瞩目的成就。

　　从工程金额来看，承包工程合同额从1979年的0.3亿美元增加到2000年的117.2亿美元，增长390.7倍；营业额从1982年的1.9亿美元增加到83.8亿美元，增长44.1倍。从业务范围来看，承包工程最初主要涉及土木建筑（如房屋建筑、道路建设），现已经走向多元化，不仅包括土木建筑等传统业务，而且涉及技术性较强的各类工业、供水、污水处理、危险废弃物处理、电力、石油化工业等，基本与《工程新闻记录》（ENR）（的领域相一致。从工程承包方式来看，承包工程方式逐步由分包、转包走向总承包、交钥匙，进而发展到带资承包、融资承包、BOT、BOO、BOOT等方式。从开拓市场来看，承包工程1979年仅进入8个国家和地区，现在进入180多个国家和地区，合同金额在欧洲的市场份额由1982年的空白增加到2000年的6.48％， 2000年我国在欧洲的石油化工领域取得了突破，承揽了规模大、档次高的项目。从项目规模来看，项目平均合同额从1979年的124.15万美元提高到 2000年的451.24万美元，人均合同额从1982年的4.08万美元提高到2000年20.07万美元，这说明资本与技术密集度提高，劳动生产率明显提高。

　　1999年我国有33家工程承包公司进入美国《工程新闻记录》评选的225家国际最大承包商行列，比上年增加3家，中国建筑工程总公司的名次由上年的24位提升到20位。经过二十多年的不断发展，中国已经跻身世界十大工程承包国家之列。

　　但是，我国对外承包工程在发展过程中也存在一些问题。

　　一是，对外承包工程领域的市场竞争秩序相对混乱。根据调查，我们发现在国际市场竞争中，同一项目投标竞标的中国企业少则几家多则十几家，并且相互压价，导致我国企业不易中标，即使中标，中标企业也难以赢利，企业和国家遭受的损失很大。例如，巴基斯坦CHASMA灌溉工程的7家投标企业中有6家中国企业，且最低标价与最高标价的差占最低标价的35.76％。

　　二是，对外承包工程市场结构不合理。经过20多年的发展，我国对外承包工程市场仍然过度集中在亚洲地区。在1982——2000年期间，亚洲市场占我国对外承包工程的份额为57.7％。居于第二位的是非洲，其份额是17.1％，与其相差 40个百分点以上。接下来依次是其 他地区、欧洲、美洲，市场份额分别是16.0％、5.5％、3.0％。而同一期间的225家国际工程承包公司在世界市场上的份额相对均衡，在亚洲、中东、欧洲、美洲、非洲的份额基本在20％左右。