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1.弥补财政赤字——国债的基本功能
弥补财政赤字的方式通常有三种：向中央银行借款；增税；发行国债。比较而言，以发行国债方式弥补财政赤字对经济可能产生的副作用比较小。通过发行国债弥补赤字，一般不会导致通货膨胀。
2.筹集建设资金
3.调节货币供应量和利率
国债是一种收入稳定、无风险或风险较低的投资工具，因此有“金边债券”之称。特别是短期国债，流动性强，被称为“有利息的钞票”。
不少国家中央银行通过在证券市场上买卖国债调节货币供应量和调节利率。
4.调控宏观经济
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