是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

　　已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

　　市、县国土资源主管部门发现有涉嫌闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

　　市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：

　　（一）询问当事人及其他证人；

　　（二）现场勘测、拍照、摄像；

　　（三）查阅、复制与被调查人有关的土地资料；

　　（四）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。