建办厅函[2009]644号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（规划委、规划局），新疆生产建设兵团建设局：

　　2009年7月初，住房和城乡建设部办公厅组织检查组，对宁夏回族自治区贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号，以下简称《办法》）、《建设部关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（建办〔2007〕68号）等有关情况进行了检查和调研。现将有关情况通报如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）自治区住房和城乡建设厅加大工作力度，推动了全区城建档案工作的深入发展

　　多年来，自治区住房和城乡建设厅针对城建档案工作实际，查找薄弱环节，加大工作力度，推动了全区城建档案工作快速、深入开展。2009年4月3日，自治区住房和城乡建设厅在石嘴山市召开全区城乡建设档案工作现场会，传达了全国城建档案工作座谈会精神，总结了城建档案工作情况，安排部署了2009年及今后一个时期的工作。针对中小城市城建档案工作比较薄弱问题，自治区住房和城乡建设厅提出，全区所有市、县2009年底前都要建立城建档案馆（室），配备专职人员，开展城建档案工作。同时，把2009年定为全区城建档案工作“调查研究年”和“执法检查年”，年内要对各市县的城建档案工作进行调查研究和督促检查。

　　（二）认真贯彻落实《办法》，加强地下管线档案管理

　　认真贯彻落实《办法》的有关规定，加强法规制度建设，积极开展原有管线普查建档和新建管线档案收集工作。

　　2006年8月，银川市人民政府依据《办法》制定颁发了《银川市城市地下管线规划管理办法》和《银川市城市地下管线工程档案管理办法》。为搞好普查建档工作，2006年7月，银川市人民政府办公厅下发了《关于开展城市地下工程管线普查和规划编制工作的通知》，布置了银川市地下管线普查任务，制定了实施方案，成立了专业普查机构，下拨了工作经费。2008年7月，普查工作基本完成。经过普查，共绘制完成1：500综合地下管网图2400幅。为保证新建地下管线工程资料的收集归档，银川市规划管理局完善制度流程，实施地下管线动态管理，于2007年3月制定印发了《地下管线工程规划审批放线、验线及竣工测量制度》和《银川市地下管线工程放线、验线及竣工测量流程图》，建立了比较完整、系统的地下管线工程动态管理机制，实现了城市地下管线档案信息的动态化管理。

　　石嘴山市先后完成了近400公里的地下管线测绘工作，形成了1：500数字化管网图，其中，天然气管线185公里、供热管线56.5公里、旧城改造供水管线20公里、移动通讯管线12公里。同时，制定颁发了《石嘴山市城市基础设施工程竣工档案编制的具体要求和作法》、《石嘴山市市政基础设施工程档案编制指南》等技术文件，为地下管线工程管理和档案管理奠定了基础。

　　中卫市正在制定《城市地下管线档案管理办法》，积极做好各管线管理单位的协调，抓好在建和新建地下管线工程档案的收集工作。盐池县对地下管线现状进行调查摸底，制订了《地下管线档案归档目录》，加强市政基础设施、地下管线等档案报送、移交工作，共接收建设项目所在区域的总平面图、地上地下管线图档案40余套。平罗县近几年重点加强给排水、燃气等管线档案的收集，确保管线档案收集齐全规范。隆德县2008年收集、整理给排水、电力、电讯等规划图纸和资料48份。

　　（三）加强机构建设，强化基础业务管理，中小城市城建档案工作成效显著

　　认真贯彻落实建设部《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》，在加强城建档案机构建设、强化基础业务管理等方面开拓进取，取得显著成效。

　　宁夏回族自治区城建档案工作起步较晚，1996年自治区人民政府颁布《宁夏回族自治区城市建设档案管理办法》之后，城建档案工作逐步得到加强。经过十余年的努力，全区19个市、县中，目前已有14个成立了城建档案馆（室），建馆率为74%.

　　一是加强城建档案馆库及设施、设备更新改造。吴忠市建设局在财力十分紧张的情况下，专门安排资金为档案室配置了计算机等专用设备，购买安装了档案信息管理软件，对水、电等各种设施进行改造。中卫市建设局2008年底在新办公场所专门设立了城建档案室，购置安装了密集柜；其所属房屋产权产籍管理所也按照要求，建立健全档案管理设施，购置了密集柜。平罗县建设局在局机关大楼优先为城建档案室安排办公用房，做到库房、办公、阅览三分开。隆德县建设局在办公经费紧张的情况下，设立了专门档案库，购置了档案柜，安装了防盗门等设施，购置了吸尘器、加湿器、微机和灭火器等设备。

　　二是加强城建档案的收集和管理工作。石嘴山、中卫等城市加强工程档案移交、报送管理，将工程档案的报送纳入工程建设审批环节，确保了工程档案的完整收集。中卫市城建档案室除收集原有城建档案外，还将房地产档案纳入城建档案管理。中宁县加强规划档案收集，2008年共接收工程规划许可证及选址意见书70卷。各市、县城建档案室在原有工作基础上，逐步拓宽接收城建档案的种类和数量，将城乡规划档案、村镇建设档案、房地产档案、地下管线工程档案，以及声像档案、电子档案等，纳入城建档案收集管理的范围。

　　三是开展声像档案、电子档案和档案信息化工作。石嘴山市城建档案馆目前已收集积累照片12000张，录像资料6000分钟；购置了电子档案管理软件，开展了电子档案接收和管理工作；与相关城市建立联系，开展了电子档案异地备份工作。盐池县积极开展声像档案收集工作，对重点工程、房地产开发、旧城改造拆迁、危房改造、政府重要建设项目等进行跟踪拍摄，对老城区、老街巷有计划地进行拍摄，共拍摄完成录像片500分钟、照片258张，制作完成了老城区两条老街道的立面影像图片。平罗县建立了档案室的目录数据库，逐步实现档案接收、保管、检索、利用、统计等业务工作的数字化管理。

　　二、有关工作建议

　　（一）全区19个市县中，尚有贺兰县、同心县、泾源县、彭阳县、红寺堡开发区没有建立城建档案室。建议自治区住房和城乡建设厅督促这些地区尽快建立机构，抓紧开展城建档案收集和管理工作，确保在城镇化快速发展的重要时期，留下城乡建设的真实记录，为保障城市安全运行、搞好城乡规划建设等提供可靠资料。

　　（二）银川、石嘴山等地城建档案馆馆库条件较差，有的已出现险情，有的属临时用房，不符合国家标准，存在档案安全隐患，建议采取措施予以改善。

　　（三）建议自治区住房和城乡建设厅进一步督促各市、县城建档案馆（室）建立健全地下管线档案工作，积极开展档案信息化建设。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二〇〇九年七月二十四日