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1、初步设计阶段造成的工程造价失控

（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使顶目开工前工程造价控制就失控。

（2）主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。

（3）表现在建设项目投资估算和概算失准、丢失．漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6％，造成建设项目造价超支严重。

2、技术设计阶段造成工程造价失控

（1）对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。

（2）目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利干设计者主动地考虑投资节约。盲目按照建设单位、业主的要求任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，使设计概算严重超过了投资限额。

（3）工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破；造成改造维修费用增大。

（4）建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观．占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。

（5）没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套时依据。

3、造价控制失控的其他原因

由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、顶目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，工作开发不理想，使工程造价资料积累相关体系不完善，造成编制设计概算时缺乏有利的参考依据，致使报价严重失真。