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（一）赤字财政
实行赤字财政的理论依据是：财政政策应该为实现充分就业服务。
政府实行赤字财政政策是通过发行公债来进行的。
（二）功能财政
功能财政的基本思想是不以财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。
当国民收入低于充分就业的收入水平时，即使出现财政赤字，政府也应该采取扩张性财政政策。反之，即使出现预算盈余，政府也应该采取紧缩的财政政策。功能财政思想否定了原有的年度预算收支平衡观点，但并不主张赤字预算，而是主张在一个经济周期内实现收支平衡，进而达到无通货膨胀的充分就业。
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